Solceller (PV) produkter är avgörande för anpassningen av energistrukturen och den gröna omvandlingen av industrier. För närvarande har USA byggt höga murar av protektionism genom att införa flera handelsrestriktioner och kontinuerligt öka tullbarriärerna på importerade solcellsprodukter. Å andra sidan implementerade den exklusiva och diskriminerande industripolitik genom lagstiftning som Inflation Reduction Act (IRA) och Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA), och subventionerade sin egen solcellsindustri i stor skala som bröt mot de multilaterala handelsreglerna och allvarligt snedvriden marknadsoperationerna för solcellsindustrins globala leveranskedja och hindrade internationellt samarbete inom områden som klimatförändringar.
I. The US Inflation Reduction Act ger oöverträffade subventioner för tillverkning och installation av solcellspaneler
Inflationsreduktionslagen, som infördes 2022, erbjuder subventioner på oöverträffade 369 miljarder dollar för att stödja investeringar och produktion inom sektorn för ren energi, inklusive inhemska solcellsprodukter, som syftar till att rekonstruera solcellsindustrins kedja.
i. När det gäller PV-tillverkning ger den amerikanska federala regeringen skattelättnader till PV-företag baserat på deras investeringsbelopp eller produktspecifikationer, som uppgår till 10 miljarder USD, och täcker projekt inom tillverkningssektorn för ren energi, inklusive PV, med kreditnivåer som når upp till 30 % av investeringen. Fotovoltaiska råmaterial, celler, moduler och stödjande produkter är alla berättigade till skattelättnader, med specifika standarder som anges i Tabell 1.
Genom att dra nytta av betydande statliga subventioner kan amerikanska solcellsföretag kontinuerligt utöka sin tillverkning i landet samtidigt som de står inför inkomstförluster. Ta First Solar som exempel. Enligt sin finansiella rapport för 2023 uppnådde företaget en nettovinst på 830,777 miljoner dollar, med cirka 659,745 miljoner dollar märkta som statliga bidrag, vilket motsvarar 79,39% av vinsten. Denna del av inkomsten fanns inte 2021 och 2022. Under första kvartalet 2024 redovisade företaget en nettovinst på 236,616 miljoner dollar, med statligt bidrag på 281,889 miljoner dollar. Utan subventionerna skulle First Solar ha ådragit sig en nettoförlust på 45,27 miljoner dollar under den perioden. Denna betydande vändning berodde helt på den enorma mängden statliga subventioner och skattelättnader. Samtidigt tillkännagav företaget planer på att utöka sin PV-modulfabrik i Ohio och att bygga nya fabriker i Alabama och Louisiana med investeringar på 2,4 miljarder dollar, som syftar till att fyrdubbla sin nuvarande kapacitet.
Förutom modultillverkare har även företag av råvaror och tillbehör i branschen fått gott om subventioner. Enligt US Department of Energy har Internal Revenue Service tilldelat cirka 4 miljarder dollar i skattelättnader för mer än 100 projekt utvecklade i 35 delstater. Bland de frivilligt avslöjade solcellsprojekten var Highland Materials, som fick 255,6 miljoner dollar för att producera solcellskvalitet polykisel i Tennessee, och SolarCycle, som fick 64 miljoner dollar för att producera solglas i Georgia.
Dessutom, för att stödja implementeringen av produktionsskatteavdragspolicyn under IRA, har det amerikanska energidepartementets låneprogramskontor lämnat en lånegaranti på 1,45 miljarder dollar till den inhemska solcellstillverkaren Qcells av kristallint kisel, som stöder dess PV-industrikedjeprojekt i Cartersville , Georgia När projektet är klart kommer det att producera kiselgöt, wafers, celler och färdiga PV-moduler, vilket gör det till den största kiselgöt- och waferfabriken i landet, och åtgärdar en kritisk lucka i dess inhemska PV-försörjningskedja.
ii. För PV-kraftproduktion tillhandahåller lagen om inflationsreduktion fyra huvudtyper av skattelättnader för inhemska projekt, som illustreras i tabell 2. För var och en av dessa fyra subventionspolicyer kommer projekt som uppfyller kraven i inhemskt innehåll att få en extra skattelättnad. . Inhemskt innehåll avser att använda en viss andel av stål, järn eller tillverkade varor, utvunna, producerade eller tillverkade i USA, vilket kan bryta mot WTO:s nationella behandlingsprincip.
iii. För PV-applikationer för bostäder, den 28 juni 2023, tillkännagav Biden-administrationen Solar for All-initiativet, som är en nyckelkomponent i 27 miljarder USD för minskning av växthusgasfonden under IRA. Det här initiativet ger 7 miljarder dollar till bostadshustak och kommunala solenergiprojekt, vilket minskar kostnaderna för solcellsinstallation och användning.
II. USA ger betydande anslag och subventioner för forskning och utveckling av solcellsteknik
US Department of Energys Solar Energy Technologies Office (SETO) upprättar årliga finansieringsprogram för att ge direkt stöd till solcellsforskning och -utveckling samt demonstrationsprojekt, finansierade av Department of Energy och IIJA. Den 16 maj 2024, avdelningen of Energy tillkännagav en investering på $71 miljoner, inklusive $16 miljoner från IIJA, för att finansiera The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program ($27 miljoner) och Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program ($44 miljoner), som syftar till att för att täppa till luckor i tillverkningskapaciteten för PV-leverantörskedjan.
i. Finansiering för PV FoU och demonstrationsprojekt
Enligt SETO vid US Department of Energy har sedan 2022 19 PV-forsknings- och utvecklings- och demonstrationsprojektfinansieringsprogram implementerats, totalt 615,6 miljoner USD, med detaljer listade i Tabell 3.
ii. Silicon Solar Manufacturing och Dual-Use Photovoltaics Incubator
Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (nr 3 i tabell 3) använder 27 miljoner dollar för att stödja utvecklingen av nästa generations solteknik. Den 16 maj 2024 tillkännagav SETO 10 utvalda projekt enligt listan i Tabell 4:
iii. Att främja det amerikanska finansieringsprogrammet för tunnfilmssolenergi
The Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (nr. 4 i tabell 3) har anslagit 44 miljoner dollar till lokala forsknings-, utvecklings- och demonstrationsprojekt på två stora tunnfilmsfotovoltaiska tekniker. US Department of Energy Solar Energy Technologies Office tillkännagav finansieringsresultaten den 16 maj 2024. Se tabell 5 för detaljer.
III. Många lokala subventioner till den amerikanska solenergiindustrin
Statliga och lokala myndigheter i USA har också lanserat många subventioner för solenergiindustrin. DSIRE-databasen registrerar 419 skatteincitament på statlig nivå för industrin och dess tekniska framsteg, inklusive rabattprogram (87), låneprogram (76), fastighetsskatteincitament (72), PACE-finansieringsprogram (35), incitament för försäljningsskatt (34) ), och bidragsprogram (29). Bland alla har Colorado de mest ekonomiska incitamenten med 26, följt av Texas med 25 och Kalifornien med 18.
I Colorado erbjuder City of Aspen Rebate Program incitament för solcellsinstallationer för kommersiella och bostäder. Rabatten är $200/kW för de första 6 kilowatten och $100/kW därefter, med ett maximum på $3 400 eller 25 kilowatt. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency Rebate Program ger en rabatt på 25 % av projektkostnaden för solcellssystem, upp till 2 500 USD.
När det gäller gynnsam finansiering har Colorado implementerat ett statligt program för Property Assessed Clean Energy (PACE) som gör det möjligt för kommersiella fastighetsägare att finansiera 100 % av förskottskostnaderna för projekt för energieffektivitet och förnybar energi, med finansieringsperioder på upp till 20 år. Colorado Clean Energy Funds Residential Energy Upgrade (RENU) Loan Program erbjuder lån utan pengar och låg ränta upp till $75,000 i upp till 20 år för solcellsinstallationer i bostäder.
När det gäller incitament för fastighetsskatt har Colorado sedan den 1 juli 2006 undantagit statlig försäljnings- och användningsskatt för alla komponenter som används för att producera AC-elektricitet från förnybar energi. För bostadsfastigheter är personlig egendom för förnybar energi som ägs och används av bostadsfastighetsägare för att producera energi för bostadsbruk befriad från fastighetsskatt i Colorado.
När det gäller direkta bidrag tillhandahåller staden Boulder i Colorado finansiering genom Solar Grant-programmet, som erbjuder 1 USD/W, med maximalt 8 USD,000 eller 50 % av den totala kostnaden.
IV. Solstödspolitiken i USA återspeglar dubbelmoral och kommer att leda till överkapacitet
Under de senaste åren har USA ofta anklagat Kinas nya energisektor för överdrivna subventioner. Samtidigt utökar man aggressivt sin solenergikapacitet genom exklusiva och diskriminerande subventionspolicyer, vilket visar på typisk dubbelmoral. Dessa åtgärder kommer att leda till överkapacitet i USA och påverka den sunda industriutvecklingen över hela världen Efter implementeringen av Inflation Reduction Act har den planerade solenergikapaciteten i Amerika ökat avsevärt. Enligt Solar Energy Industries Association (SEIA) har USA från och med oktober 2023 25 modulproduktionslinjer. leverantörer av polykisel, 9 leverantörer av växelriktare, 2 leverantörer av fotovoltaiskt glas och 1 leverantör av bakark. Driftkapaciteten inkluderar 13 GW moduler och 40,000 ton polykisel under uppbyggnad är 19,4 GW modulkapacitet och 3,3 GW vardera , wafer och götkapacitet Dessutom tillkännages planer för 45GW cellkapacitet, 80GW modulkapacitet, 14GW götkapacitet och 27GW waferkapacitet. Enligt Wood Mackenzie, baserat på nuvarande planer, kommer USA:s solmodulkapacitet att överstiga 120GW år 2026, tre gånger så stor som den inhemska efterfrågan på solcellsinstallationer vid den tiden.
Den amerikanska subventionspolitiken för solenergi, som representeras av Inflation Reduction Act, bortser från multilaterala handelsregler, vilket gör användningen av inhemska varor snarare än importerade varor till ett villkor för att få subventioner. Denna diskriminerande politik bryter på ett flagrant sätt mot USA:s nationella behandlingsskyldighet enligt WTO:s regler. Den 26 mars 2024 lämnade Kina in ett klagomål till WTO angående de relevanta policyerna i USA:s lag om inflationsreduktion. Efter misslyckade samråd med USA, bad Kina WTO att inrätta en panel för att granska fallet den 15 juli. Oavsett dess kamouflage visar subventionerna den tydliga essensen av brott mot regler, diskriminering och protektionism i den amerikanska solsubventionspolitiken.