Den nyligen genomförda undersökningen av antidumpnings- och utjämningstullar (ADCV) som lanserades av det amerikanska handelsdepartementet har väckt oro bland inhemska ljusägare om potentiella påföljder för panelimport, som är retroaktiv till sin natur. Som svar stoppar kinesiska PV-paneltillverkare leveranser till USA tills resultatet av undersökningen och eventuella retroaktiva åtgärder från det amerikanska handelsdepartementet tillkännages officiellt. Det rapporteras att den preliminära domen är planerad att meddelas officiellt i augusti i år, och den slutliga domen kommer att meddelas i januari 2023.
Undersökningen kommer när inhemska solcellsföretag oroar sig för den snabba ökningen av kinesiska tillverkare som använder billiga råvaror och flyttar cell- och panelmontering till Sydostasien för att kringgå befintliga importförbud för kinesiska produkter. Med importen fryst under undersökningsperioden kommer årliga nya kapacitetstillskott i USA sannolikt att rasa från 22,6 GW 2021 till mindre än 10,07 GW i år, vilket också skulle vara den lägsta nivån sedan 2019.
Det amerikanska handelsdepartementet undersöker import av solcellsprodukter från fyra sydostasiatiska länder som har betydande positioner på den amerikanska solcellsmarknaden - Kambodja, Malaysia, Thailand och Vietnam. Import från dessa länder står för 85 procent av all efterfrågan på solcellspaneler i USA 2021, totalt 21,8 GW. I januari och februari 2022 stod den sammanlagda andelen av dessa fyra länder i den årliga importen av solcellspaneler från USA för 99 procent av nästan 100 procent. Enligt forskning från energiforskningsbyrån Rystad Energy, efter att USA:s handelsdepartement (DOC) inlett en antidumpningsundersökning om solcellspaneler tillverkade i länder i Sydostasien, var den installerade solcellskapaciteten på upp till 17,5 GW ursprungligen planerad att implementeras 2022 är svårt att avancera. USA förväntas installera mer än 27 GW PV på marknaderna för allmännyttiga, bostäder och kommersiella och industriella (C&I) i år, men med stigande råvarupriser och det nya hotet om tullar på viktiga importer, 64 procent av nya kapacitetstillskott. riskerar att stagnera.
"För att begränsa importen av billiga kinesiska solcellspaneler från Sydostasien till den amerikanska marknaden, och med ett öga mot målet att återuppbygga den amerikanska inhemska leveranskedjan, har USA sänkt sin prognos för solcellsinstallationer avsevärt 2022 och därefter. . Den mest förödande händelsen någonsin", säger Marcelo Ortega, analytiker för förnybar energi på Rystad Energy.
Den 25 mars 2022 beslutade det amerikanska handelsdepartementet att undersöka solcellsprodukter av kristallint kisel som importeras från Kambodja, Malaysia, Thailand och Vietnam. Kinesiska PV-paneltillverkare kringgår ADCV-handelsregler genom att lägga ut slutmontering av celler och paneler till dessa fyra låglöneländer i Sydostasien, samtidigt som de fortfarande använder billiga kinesiska råvaror, enligt amerikanska inhemska PV-företag.
I en antidumpningsutredning 2012 mot kinesiska tillverkare av solcellspaneler slutade det med att ADCV-tariffer tillämpades i olika takt på olika leverantörer. Den vanligaste satsen är 30,66 procent, men vissa är så låga som 24 procent, medan vissa andra leverantörer är föremål för 250 procents antidumpningstullar. Om det amerikanska handelsdepartementet beslutar att förlänga tullarna är import av relaterade produkter tillåten efter tillkännagivandet av utredningen, men importtullarna kan vara retroaktiva till november förra året. Mellan november 2021 och februari 2022 importerade amerikanska inhemska importörer för mer än 1,46 miljarder USD solcellspanelprodukter från de fyra sydostasiatiska länderna som undersöktes ovan, vilket innebär att kinesiska leverantörer kan dela mellan 365 miljoner och 365 miljoner USD. 3,6 miljarder dollar i extra tariffer retroaktivt.
Eftersom kinesiska PV-paneltillverkare är ovilliga att riskera så höga böter väljer ett stort antal företag att helt sluta exportera paneler till den amerikanska marknaden.
Denna antidumpningsundersökning kommer inte bara att begränsas till solcellspanelprodukter av kristallint kisel, utan kommer också att omfatta import av solceller. Detta har stora konsekvenser för inhemsk paneltillverkning i USA, där 5GW av inhemsk PV-kapacitet till stor del är koncentrerad till panelmontering och är starkt beroende av celler som importeras från utlandet. Förra året kom 46 procent av de importerade solcellerna från de länder som undersöktes.
Amerikanska inhemska tillverkare känner också konsekvenserna av undersökningen. Även om hotet om sanktioner kan uppmuntra leverantörer att bygga ny solcellskapacitet i USA, kommer det att ta minst 18 månader att bygga en inhemsk amerikansk försörjningskedja från kristallint kisel till panelmontering. Om investeringsbeslut fattas efter augusti 2022 kommer preliminära resultat att meddelas vid den tidpunkten och kapaciteten kan vara i drift redan i januari 2024.
Dessutom har den amerikanska solcellsindustrin en tuff start på 2022 innan den officiella antidumpningsutredningen börjar. Mer än 7GW av solcellsprojekt förra året försenades med mer än sex månader på grund av höga råvarupriser, osäkerhet om federala skattelättnader och ogynnsam politik.